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中國城市生活垃圾分類的法律製度現狀


      1、中國城市生活垃圾分類的現狀
      目前,中國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方法。在居民區一般都建有專門的垃圾堆放處,居民將家中垃圾裝袋後放入其中,每天由環衛工人或垃圾車將這些垃圾運往垃圾中轉站;在公共場所或馬路兩邊,分段設置垃圾箱,由專人定時清理。2000年,國家建設部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。試點城市可以在法規、政策、技術和方法等方麵進行探索和總結,並為在全國實行垃圾分類收集創造條件。
      然而多數城市經過近八年的多方努力,垃圾分類依然舉步維艱。存在的主要問題有:市民對垃圾分類的意識不強、積極性不高;管理部門重視程度不夠;城市拾荒者問題突出;缺少有力的政策扶持和配套的執行措施;法律體係不夠健全等。
      2、相關法律製度
      中國現行的關於城市生活垃圾管理方麵的主要法律法規有以下幾部:
      (1)《中華人民共和國環境保護法》
      1989年12月26日公布並實施的《中華人民共和國環境保護法》是環境保護方麵的基本法,其中第四章“防治環境汙染和其他公害”專門規定了防治包括城市垃圾在內的汙染物對環境的汙染,是城市垃圾管理及汙染防治其他立法的基礎,但該法中對於城市生活垃圾分類並無具體規定。
      (2)《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》(2004年修訂)(以下簡稱《固體廢物汙染環境防治法》)
      《固體廢物汙染環境防治法》是中國防治固體廢物汙染的單行法,該法第三章第三節為“生活垃圾汙染環境的防治”,其中第四十二條中做出了對城市生活垃圾分類的規定:“對城市生活垃圾應當及時清運,逐步做到分類收集和運輸,並積極開展合理利用和實施無害化處置。”
      (3)《城市市容和環境衛生管理條例》
      國務院1992年頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》是係統地對城市固體廢物進行管理的法令,其中第二十八條規定:“對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。”
      (4)《城市生活垃圾管理辦法》(2007年)
       2007年4月建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》,隨著經濟水平的不斷提高,新的城市生活垃圾管理存在的問題日益突出,迫使相關部門對此做出相應措施,其中對於垃圾分類有了較詳細的規定。第三章第十五條規定:“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門根據國家標準和本地區實際製定。”第十六條第二款規定:“城市生活垃圾實行分類收集的地區,單位和個人應當按照規定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內,投入指定的垃圾容器或者收集場所。”
      (5)各種地方性法規、規章和法律性文件
       各地區根據自身的具體情況和實際需要,陸續頒布了一些與垃圾分類相關的地方性法規、規章和法律性文件。例如深圳市政府於2002年頒布的《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》、《上海市市容環衛局關於進一步開展本市居住區生活垃圾分類新方式試點工作的通知》(2007年)等。這些地方性法規、規章和法律性文件細化了垃圾分類的具體規定,對製定垃圾分類的詳細標準、明確相關管理責任等方麵起到了一定的積極作用。


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