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地方環保稅稅額標準陸續公布 突出“誰汙染、誰治理”原則

      備受關注的環保稅將於2018年1月1日正式施行。按照要求,2017年年底前,各省應當確定本地區應稅大氣汙染物和水汙染物的具體適用稅額,按規定發布汙染物排放量核算辦法等,並向社會公布。
      近日,記者了解到,包括北京、河北、新疆、廣西、四川、遼寧、吉林、安徽、福建等地已經陸續公布了當地環保稅適用稅額標準。業內人士指出,我國環保稅立足於已經施行近40年的排汙收費製度,其對於環保的意義遠大於稅收方麵的意義,未來基於環保稅征收工作而建立起來的多部門協作共享機製,將有利於環保行業、企業之間的進一步監管。
      地方環保稅稅額標準陸續確定
      根據《中華人民共和國環境保護稅法》(下稱“環保稅法”)要求,應稅大氣汙染物的稅額幅度為每汙染當量1.2元至12元,水汙染物的稅額幅度為每汙染當量1.4元至14元。具體稅額可由各地在法定稅額幅度內提出。
      記者從環保部了解到,京津冀和周邊省份普遍對大氣汙染物和水汙染物確定了較高的具體適用稅額。日前召開的北京市人大常委會決定,北京市應稅大氣汙染物和水汙染物適用額分別為每汙染當量12元和14元,均按法定幅度“最高標準”執行。對此,北京市財政局介紹說,主要是從有利於解決突出環境問題、促進產業轉型升級、優化首都功能定位三方麵考慮。
      另一方麵,由於北京市排汙收費金額遠低於環保投入,難以體現“誰汙染、誰治理”的原則。從高製定環境保護稅稅額標準,有利於強化排汙者責任,促進汙染企業采取有效減排措施,促進產業轉型升級。
河北省環保稅方案也已經提交審議。按照當地方案,將環保稅主要汙染物稅額標準按地域分為三檔,暫不增加同一排放口征收環保稅的應稅汙染物項目數。
      其中,一檔稅額標準為:大氣中的主要汙染物執行每汙染當量9.6元,水中的主要汙染物執行每汙染當量11.2元,大氣和水中的其他汙染物分別執行每汙染當量4.8元和每汙染當量5.6元。一檔稅額執行區域包括:與北京相鄰的固安、大廠、香河、廊坊市廣陽區和安次區等13個縣(市、區);以及雄安新區及相鄰的12個縣(市、區)。
      其次,石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市(不含執行一檔稅額的區域)執行二檔稅額標準,即大氣中的主要汙染物執行每汙染當量6元,水中的主要汙染物執行每汙染當量7元,大氣和水中的其他汙染物分別執行每汙染當量4.8元和5.6元。
      最後,唐山、秦皇島、張家口等地(不含執行一檔、二檔稅額的區域)執行三檔稅額標準。稅額標準為:大氣汙染物中的主要汙染物和其他汙染物均執行每汙染當量4.8元,水汙染物中的主要汙染物和其他汙染物均執行每汙染當量5.6元。
      除北京、河北稅額較高之外,山東也將執行較高的大氣汙染物稅額,但將對不同種類的大氣汙染物區別對待。根據該省確定的方案,應稅大氣汙染物中的二氧化硫、氮氧化物稅額為每汙染當量6元,其他大氣汙染物每汙染當量1.2元。
      綜合來看,北京、上海、天津、河北、山東等地,公布的稅額標準處於相對較高的標準區間,西部地區則處於較低區間。
      目前,遼寧、吉林、安徽、江西、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應稅大氣汙染物和水汙染物適用稅額根據環保稅法確定的最低限額征收,即每汙染當量分別為1.2元和1.4元。
      而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區的貴州、雲南等地製定的稅額均略高於環保稅法規定的最低稅額。
江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中,江蘇規定大氣汙染物和水汙染物征收稅額分別是每汙染當量4.8元和5.6元,四川為3.9元和2.8元。
      強化行業監管及排汙企業責任
      四川省環保廳相關負責人表示,“相比此前的排汙費,此次製定的適用稅額不是簡單平移而是有所提高,旨在體現排汙企業對環境損害的合理補償,強化排汙企業治汙減排主體責任。”
      該負責人介紹說,“適用稅額的製定以汙染物平均治理成本為基礎,統籌考慮環境承載能力、汙染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,符合環境保護稅法規定,符合四川省經濟社會生態發展實際,同時兼顧了排汙企業的稅負承受能力。”
      業內分析指出,環保稅占企業繳納稅費的比重較低,一般在1%以下,不構成企業的主要負擔。費改稅後對企業成本負擔影響不大,但對企業的約束機製進一步增強,促使企業主動采取措施減少汙染物排放。
12月初,廣西在公布環保稅稅額標準時還介紹,從以往排汙費征收情況來看,廣西汙染物約85%來自於廢氣、約8%來自汙水,排汙行業主要集中在鋼鐵、水泥、火力發電、造紙等高耗能和高汙染行業,主要排汙地區為柳州市、貴港市和南寧市。
      公開數據顯示,從全國範圍來看,四大汙染物中大氣汙染物占大頭。其中,約90%來自大氣汙染物,約10%來自水汙染物。從行業預測,大氣汙染物中,黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物製品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力、熱力生產和供應業等行業繳納的環保稅,占全部大氣汙染物環保稅收入的88%。水汙染物中,化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、製革等行業繳納的環保稅將占80%。
      環保部政策法規司司長別濤表示,環保稅按排放量征收,多排多繳,少排少繳,有利於促進企業提升環保水平,減少汙染物排放量。環保稅采取“企業申報、稅務征收,環保協作、信息共享”的征管模式,有利於企業承擔主體責任,部門形成監管合力,促進排汙收費順利向環保稅過渡。
      建立多部門協作工作機製
      作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,環保稅法的執行,也意味著我國施行了近40年的排汙收費製度將退出曆史舞台。業內分析認為,環保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素,征收難度大。
      社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,環保稅是特殊稅種,最大的挑戰在於征管,汙染物排放測量有複雜測定技術和整套標準,稅務部門要和環保部門就技術依據、稅基確定等進行溝通,需要更加科學合理測定。
      他還表示,環境保護稅的收入規模並不大,排汙費改稅的主要目的不在於籌集財政收入,而在於通過稅收杠杆,引導排汙單位減少汙染物排放,為人民創造良好的生產生活環境,其環保意義遠遠大於財政收入意義。
      今年8月中旬,財政部、稅務總局、環保部三部門聯合部署,要求全麵做好環保稅法實施準備工作。同時,明確了環保稅開征前各地需做的各項準備工作,包括:建立地方人民政府領導下的多部門協作機製;落實稅法授權事項;確定本地區應稅大氣汙染物和水汙染物具體適用稅額;做好信息係統開發建設,實現稅務、環保部門涉稅信息數據交換共享等內容。
      值得一提的是,三部委要求,2017年年底前,各省應當確定本地區應稅大氣汙染物和水汙染物的具體適用稅額,按規定發布汙染物排放量核算辦法等,並向社會公布。
      8月22日,在環保部月度例行發布會上,別濤介紹說,環保稅的前身是排汙費,“排汙費改為環保稅,有些工作機製需要環保部門和稅務部門平行交接和移送。下一步需要各個部門之間建立起信息共享、協作機製”。
      別濤表示,根據新的稅法,“首先是稅費平移,現行收費的項目種類標準平移到環保稅,一個基本原則和工作機製是,企業向稅務部門申報排汙量,稅務部門核定征收,中間如果有疑問,可以向環保部門提出複核。”
      與此同時,在稅收征管方麵,環保費改稅後,征收部門由環保部門改為稅務機關,環保部門配合,將開啟“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。
      稅務總局財產和行為稅司有關負責人也表示,“環保稅作為新開征的獨立綠色稅種,以排放應稅汙染物為征稅對象,計稅依據有別於其他稅種,專業性強,征收管理較複雜。為此,環保稅法明確規定,稅務機關和環保主管部門要建立工作配合機製。”
      “下一步,AG8亚游集团也將聯合財政、環保部門製發配套政策文件”,一位稅務係統人士告訴《經濟參考報》記者,當前征管準備工作主要從“數”“人”“係統”三個方麵準備。具體包括企業排汙曆史數據匯總以及為未來數據信息部門共享;排汙企業認定;網上報稅係統開發測試等。


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